С 01 июня 2016 г. изменится порядок рассмотрения дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции:
требуется направить претензию ответчику, прежде чем обратиться в арбитражный суд с иском;
в арбитражном процессе появится приказное производство;
изменится процедура упрощенного производства в арбитражных судах;
арбитражный суд сможет направлять частные определения;
в гражданском процессе появится упрощенное производство;
изменится процедура приказного производства в судах общей юрисдикции.
Такие поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и в Гражданский процессуальный кодекс РФ внесли федеральные законы от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ, № 47-ФЗ и № 48-ФЗ.
Вышеуказанными законодательными актами внесены следующие изменения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ:
С июня 2016 г. обязательно соблюдение досудебного порядка (направление претензии), вне зависимости от договорных условий.
Появляется обязательный досудебный порядок для исков по гражданским делам, которые рассматривают арбитражные суды (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Это означает следующее:
1. Если требование истца вытекает из гражданских правоотношений, истец перед тем как подавать иск должен направить ответчику претензию.
2. Претензию не нужно направлять при обращении в суд с заявлением по следующим категориям дел:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- о несостоятельности (банкротстве);
- по корпоративным спорам;
- о защите прав и законных интересов группы лиц;
- о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
- об оспаривании решений третейских судов.
3. Иск можно будет предъявить по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии, если иные сроки не установлены в законе или договоре. По всей видимости, истец может обратиться в суд и ранее этого срока, если получит ответ от контрагента до истечения этого срока. На встречный иск требование о соблюдении досудебного порядка распространяться не будет, так как дело уже к тому моменту будет рассматриваться в суде.
4. Документы, которые подтверждают направление претензии ответчику, нужно будет приложить к исковому заявлению (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). Если сторона не представит доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, суд (в зависимости от того когда он это обнаружит) оставит заявление без движения (а затем – вернет) или без рассмотрения.
5. По делам из административных и иных публичных правоотношений досудебный порядок нужно соблюдать только в тех случаях, когда это прямо указано в законе. В частности, такой порядок сейчас установлен для оспаривания решений территориального регистрирующего органа о государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (ст. 25.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Приказное производство теперь в арбитражном процессе
Приказное производство – порядок рассмотрения и разрешения заявлений о выдаче судебного приказа, который одновременно выступает и исполнительным документом (гл. 29.1 АПК РФ). Аналогичная процедура уже существует в гражданском процессе (гл. 11 ГПК РФ).
У приказного производства в арбитражном процессе будут следующие особенности.
1. С заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд можно обратиться, если:
- требования взыскателя вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должник признает, но не исполняет. При этом цена заявленных требований не должна превышать 400 тыс. руб.;
- требование взыскателя основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. При этом цена заявленного требования не должна превышать 400 тыс. руб.;
- заявитель предъявил к должнику требование о взыскании обязательных платежей и санкций. При этом общий размер взыскиваемых денежных сумм не должен превышать 100 тыс. руб.
Такие правила установлены в статье 229.2 АПК РФ.
2. Заявление о выдаче судебного приказа можно подать не только в бумажном виде, но и в электронной форме через Мой арбитр (ч. 1 ст. 229.3 АПК РФ).
3. При подаче заявления о выдаче судебного приказа нужно заплатить госпошлину в размере 50 процентов от размера госпошлины, которая взимается при подаче аналогичного искового заявления имущественного характера (подп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
4. Арбитражный суд рассматривает вопрос о выдаче судебного приказа без проведения судебного заседания и извещения сторон в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления (ч. 3 и 4 ст. 229.5 АПК РФ). Этот вопрос суд решает по тем документам, которые представил взыскатель.
5. Если арбитражный суд вынес судебный приказ, он в течение пяти рабочих дней высылает его копию должнику. Последний в течение 10 рабочих дней со дня ее получения вправе подать возражения (ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).
6. Если от должника поступают возражения, суд отменяет судебный приказ. После этого взыскатель может обратиться в суд в порядке искового производства. Такие правила установлены в ч. 5 статьи 229.5 АПК РФ.
7. Если должник не пришлет возражения, судебный приказ вступает в законную силу. Одновременно арбитражный суд выдает взыскателю судебный приказ, заверенный гербовой печатью. После этого его можно предъявить к исполнению. По просьбе взыскателя суд сам может направить судебный приказ для исполнения судебному приставу, предварительно заверив его усиленной квалифицированной электронной подписью. Такие правила установлены в ч. 7 статьи 229.5 АПК РФ.
8. После того как судебный приказ вступит в законную силу, его можно обжаловать в порядке кассационного производства (ч. 11 ст. 229.5 АПК РФ). В апелляцию судебный приказ обжаловать нельзя.
Кассационные жалобы на судебный приказ будет рассматривать судья единолично и без судебного заседания. Если судья посчитает жалобу обоснованной, он передаст ее на рассмотрение в судебное заседание, которое будет проводиться без вызова сторон. Однако коллегия судей может вызвать стороны в судебное заседание, если посчитает это необходимым. Судебный приказ можно отменить только в случае, если будут обнаружены безусловные процессуальные нарушения. Такие правила установлены в статье 288.1 АПК РФ.
Вышеуказанными законодательными актами внесены изменения в процедуру упрощенного производства в арбитражных судах
1. Расширяется круг дел, которые будут рассматриваться в порядке упрощенного производства.
Суды будут рассматривать в этой процедуре все гражданские дела с ценой иска, не превышающей:
500 тыс. руб. для юр. лиц и
250 тыс. руб. для ИП
В настоящий момент иск не должен превышать (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ):
300 тыс. руб. для юр. лиц
100 тыс. руб. для ИП.
Кроме того, в порядке упрощенного производства суды будут рассматривать дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если общий размер взыскиваемой денежной суммы составляет от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Сейчас этот денежный порог не превышает 100 тыс. руб. Если размер требований ниже 100 тыс. руб., такие дела будут рассматриваться в порядке приказного производства.
2. Суды теперь смогут не выносить решения по делам упрощенного производства в полном объеме: они по общему правилу будут составлять лишь резолютивную часть решения, которая будет размещаться в сети Интернет (ч. 1 ст. 229 АПК РФ).
Полный текст решения суды будут составлять по заявлению стороны. Такое заявление нужно будет подать в течение 5 рабочих дней со дня размещения резолютивной части акта в сети Интернет. Составить полный текст решения суды должны будут в течение пяти рабочих дней. Такие правила установлены в ч. 2 статьи 229 АПК РФ.
3. Увеличивается срок на подачу апелляционной жалобы на решения по делам упрощенного производства с 10 до 15 рабочих дней. Настоящий срок будет исчисляться с момента принятия решения судом, а в случае составления полного текста судебного акта – со дня принятия решения в полном объеме. Такие правила установлены в ч. 4 ст. 229 АПК РФ.
4. Апелляционные жалобы на решения по делам упрощенного производства теперь будет рассматривать судья единолично без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений на нее суд может вызвать стороны в судебное заседание. Такие правила установлены в ч. 1 статьи 272.1 АПК РФ.
5. Кассационные жалобы будут рассматриваться аналогично апелляционным жалоба, а именно без вызова сторон, но с возможностью вызывать сторон по делу с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса. Такие правила установлены в ч. 2 статьи 288.2 и в ч. 6.1 статьи 291.12 АПК РФ.
Основаниями для отмены судебных актов, принятых по делам упрощенного производства, в арбитражном суде кассационной инстанции будут только безусловные процессуальные нарушения (ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ).
У арбитражных судов есть право на вынесение частных определений
Арбитражные суды получат возможность выносить частные определения (ст. 188.1 АПК РФ). Такое полномочие до этого было только у судов общей юрисдикции (ст. 226 ГПК РФ, ст. 200 КАС РФ). Это означает следующее.
Частное определение арбитражный суд сможет вынести, если при рассмотрении дела выявит нарушения закона со стороны госоргана, органа местного самоуправления либо иного лица, обладающего публичными полномочиями, а также со стороны должностного лица, адвоката или субъекта профессиональной деятельности.
Такое определение суд направляет в соответствующий орган, организацию или должностному лицу, которые в течение месяца со дня его получения обязаны устранить допущенные нарушения и сообщить суду о принятых мерах.
Если нарушитель не исполнит частное определение, его могут привлечь к ответственности. Причем это не освобождает указанное лицо от обязанности сообщить в суд о мерах, принятых во исполнение частного определения.
Вышеуказанными законодательными актами внесены следующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ:
В процедуру приказного производства в судах общей юрисдикции
1. Сумму требований, по которым можно обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа, ограничили максимальным порогом в 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ).
nbsp; 2. Теперь с требованиями, по которым суд может выдать судебный приказ, нельзя будет сразу обратиться в порядке искового производства. Такое исковое заявление суд вернет заявителю (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Иск можно будет подать лишь тогда, когда суд откажет в выдаче судебного приказа или уже выданный приказ будет отменен.
3. Появятся новые требования, по которым суд может вынести судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ):
- о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
- о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
Упрощенное производство теперь в гражданском процессе
Процедура упрощенного производства позволяет:
- минимизировать судебные издержки сторон за счет отсутствия необходимости участвовать в судебных заседаниях;
- избежать различных злоупотреблений процессуальными правами со стороны оппонента, которые направлены на затягивание судебного процесса.
Упрощенное производство в гражданском процессе (гл. 21.1 ГПК РФ) очень похоже на аналогичную процедуру в арбитражном процессе (гл. 29 АПК РФ).
В порядке упрощенного производства суд общей юрисдикции может рассмотреть следующие категории дел:
- о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
- о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;
- по исковым заявлениям, основанным на документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые он признает, но не исполняет, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
- по исковым заявлениям, основанным на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
Такие правила установлены в ч. 1 статьи 232.2 ГПК РФ.
По ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства можно рассмотреть и иные дела (ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). Но только при условии, что отсутствуют обстоятельства, предусмотренные в части 4 статьи 232.2 ГПК РФ.
Кроме того, в порядке упрощенного производства суд общей юрисдикции не может рассмотреть следующие категории дел:
- из административных правоотношений;
- связанные с государственной тайной;
- затрагивающие права детей;
- дела особого производства.
Такие правила установлены в части 3 статьи 232.2 ГПК РФ.
Процедура рассмотрения дела в порядке упрощенного производства состоит из трех этапов (ст. 232.3 ГПК РФ):
1. Стороны представляют доказательства и возражения по делу. Этот срок не может быть менее 15 дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
2. Стороны представляют дополнительные пояснения по существу представленных доказательств. Этот срок не может быть менее 30 дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и менее 15 дней со дня окончания первого этапа.
3. Суд без судебного заседания и вызова сторон выносит решение на основе имеющихся в деле материалов. По общему правилу суд выносит только резолютивную часть решения. Полный текст решения суд составляет по заявлению сторон и при подаче апелляционной жалобы на постановление (ч. 1–3 ст. 232.4 ГПК РФ).
Срок на подачу апелляционной жалобы по делу упрощенного производства - 15 дней. Этот срок исчисляется со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения – со дня его принятия в окончательной форме (ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ).
Апелляционные жалобы на решения по делам упрощенного производства будет рассматривать судья единолично без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений на нее суд может вызвать стороны в судебное заседание. Такие правила установлены в части 1 статьи 335.1 ГПК РФ.
Новые доказательства суд первой инстанции не примет, кроме случаев, когда стороны их представили в суд первой инстанции с нарушением установленных сроков, но причины пропуска срока суд посчитает уважительными. Такие правила установлены в части 2 статьи 335.1 ГПК РФ.
По итогам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции вправе направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Это возможно в том случае, если суд первой инстанции должен был рассмотреть дело по общим правилам искового производства. Такие правила установлены в части 3 статьи 335.1 ГПК РФ.
Кассационные жалобы на решения судов первой инстанции и определения судов апелляционной инстанции по делам упрощенного производства будут рассматриваться без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений на нее суд может вызвать участвующих в деле лиц в судебное заседание. Такие правила установлены в частях 1 и 5 статьи 386.1 ГПК РФ.
Источники: ФЗ № 45-ФЗ, № 47-ФЗ и № 48-ФЗ опубликованные в «Российская газета», N 47, 04.03.2016, СПС «Система Юрист», СПС «Гарант», СПС «КонсультантПлюс».
14 марта 2016